2012年04月16日，新华社授权发布了中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，《意见》共有九部分共30条。中国的各级彩票机构，目前属于典型的“事业单位”，如何改革成为看点。
中国在全球独有的“事业单位”，其存在有其历史和体制根源。改革进入攻坚阶段以后，人们逐渐开始质疑事业单位简单化套用企业改革的思路和做法，事业单位在市场化的大潮中暴露出许多深层次制度问题，被称为计划经济的最后一个堡垒。就全国范围来说，大多数“事业单位”已经成了沉重的包袱，当然也存在像“彩票机构”这样的“金蛋”。民间形象的说法，所谓“事业单位”改革无非就是“甩包袱、抢金蛋”的事儿。
中国目前的彩票机构，兼具“行政管理、生产经营、公益服务”三种职能，按照《意见》中国的彩票机构如何改革，三种职能能分离吗？按照改革意见，三大分类走向彩票机构走向何处？如果按“第8条”归为“从事公益服务的”、按“第9条”进一步“由市场配置资源的，划入公益二类”，那在既没有行政权力、又失去资金支配权力而丧失市场应变能力的情况下，彩票机构还如何发展和生存？中国的彩票如何成“业”？
中国彩票已经成为年销售超2000亿元的巨大产业，如果以全球500强企业的排名，也能进入全球300强了，更居中国企业30强。而以中国进入全球500强的六七十家企业6%左右的综合利润相比，中国彩票业约30%的综合公益金比例更体现出彩票业“微笑纳税”对国家的巨大贡献。在世贸规则促使全球博彩业与彩票业“公有民营”的大背景下，在最敏感的中国军工体系都向民营开放今天，中国彩票业能够置之度外吗？
世界主要发达国家，彩票机构大致分为“英国模式”和“美国模式”两种。英国模式中，“行政管理、生产经营、公益服务”是严格分离的，政府通过竞标发牌，确定彩票运营商，彩票运营商通过规范的市场化营运来保证效率，筹资的公益金严格按照法律由相关机构实现慈善和公益目的。美国模式中，彩票机构人员也被视州雇员，但是他们的工资来自彩票销售收入，并非像州雇员那样靠纳税收入支付薪酬，是州政府中唯一面向市场、以商业模式运作的机构，彩票机构完全有权支配自己的资金使用。而目前中国的彩票机构，既有行政职能的帽子、又有机构内部“在编”“不在编”等同工不同酬的分配机制、还有管游戏审批、管资金支配、管人员进出等等的众多“婆婆”。积重难返，“金蛋”何去？
更何况，几经蹉跎的《彩票管理条例》也有对彩票机构的要求，十分明显的是之前的《条例》与现在的《意见》，按照《中华人民共和国立法法》，两者属于“同位法”。如何执行，考验着人们的智慧。
附：《关于分类推进事业单位改革的指导意见》部分条款——
【第2条】面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。
【第4条】按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进。
【第5条】破除影响公益事业发展的体制机制障碍，鼓励进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化。
【第8条】按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
【第9条】细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。
【第13条】为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。
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