国务院法制办公室政法司处长朱卫国现场演讲
刚才看着德法利我说哪来这么一个公司这么崇洋媚外，德国、法国、意大利的，没想到有这么丰厚的文化底蕴在里面。今天上午尤其是北师大组织的一些专家都是从特别科学的工具的角度对这个问题阐述了自己的想法，我主要是从制度方面来说的，主要是有自己的一些看法和思考。我讲这么几个问题，第一个是从彩票的定义，就是彩票管理条例和彩票管理条例实施细则界定，对我国彩票的特征有六个归纳，公益性、垄断性、射幸性、自愿性、要式性和对价不可逆性。对于将来处理无论是彩票事业的发展还是将来彩票法律出现纠纷，这些特征的概括应该都是非常重要的。因为时间的关系我不细讲了，这个在网上可能也有。基于这样的一个法律特征我对问题彩民有一个制度成因分析，大家刚才从心理、生理、社会学都说了。那我认为彩票是意中博彩的形式肯定会有副作用这是一定的，再就是返奖比例结构，我上周在昆明给财政系统的一些同志们讲彩票条例和实施细则的时候也跟他们探讨了，他们说返奖比例结构到底是高一点更容易上瘾还是低一点更容易上瘾这个问题有争论。但是我自己感觉彩票的游戏规则和返奖的结构必然和成瘾之间有一种连带在里面，但是这可能需要科学的去分析才行，我觉得这个方面将来北师大彩票中心还可以做进一步的研究。第三点我觉得比较明显就是发行规模的快速膨胀，这也是造成这几年问题彩民突显的一个非常重要的原因。因为2009年制定彩票条例的时候那时候刚刚有1千亿规模，现在3年时间又翻了一番多。我记得中福彩的主任也说了，中福彩是全球第三大彩票发行规模，仅次于加州。以这么快的速度增长是不是符合科学发展观，是不是有泡沫，我觉得这个问题也是值得研究的。反正这么快的增长规模对于问题彩民的形成当然也有直接的影响。第四点就是游戏资源的滥用，我觉得中国彩票的游戏资源滥用的比较厉害。因为像香港马会大家知道他非常单纯，咱们花样翻新的非常多也非常快，因为游戏本身也是一种资源，这个是不是对问题彩民有直接的影响，我觉得这个也是可以进行科学分析和研究的。第五点就是长期的无法可依，彩票到1千亿规模的时候我们还没有一部法律，世界范围内人家觉得中国摸着石头过河胆子真大，像美国发行一个彩票都得修改一个宪法。所以在这样的情况下，为什么今天才提出这样一个问题，比如说在以往大家都想着往前跑，至于说后面落下了什么思考的比较少，所以长期的无法可依对彩民的问题也有一定的助力在里面。第六个就是防微杜渐的乏力，可能大家会认识到有这个问题，但是没有人去管他，渐渐的这个就会突显出来，总体来讲我觉得就从这六个方面来讲。
责任的话我觉得有两个侧面，一个是国家层面一个是彩票机构，国家的角度一个是要贯彻责任彩票的理念，刚才有位同志也讲了到底什么是责任彩票，还是需要研究的，怎么才能算是责任彩票。再一个就是发行规模还是要有一个理性的计划，不是说越多越好，我记得在制定彩票条例的时候国家就有这样的说法，也没多少钱，那时候1千亿公积金300多个亿，别因为这点钱弄出来那么多的垃圾打扫到社会上去。实际上领导早就注意到它的副作用在里面了，所以从发行规模上还是要注意这一点。再一个就是要优化彩票的游戏资源，我觉得这一点财政部是有相当大的责任要在这上面花一点功夫的，再一个是要进一步提升公信力。作为以公益理念安身立命的事业透明度和公信力非常重要，彩票的透明度和公信力不提升早晚还要出事。第二是要合理的利用彩票公益金，大家都知道现在中央和地方的公益金使用都有问题，有什么问题呢？这个问题争论也比较激烈，中央彩票公益金的结构这样用有人就提出来60%用于社保基金合理不合理，再一个地方彩票公益金规模这么大，都由民政和体育两家来用合适不合适。最重要的是产生了这么多公益金以后，用于解决问题彩民的到底花了多少钱。刚才海平博士讲要作为一个职业病和环境治理的角度去考虑这个问题，他确实是有一个打扫卫生的问题，这个方面要花钱。第三我觉得要强调彩票机构的公益性的性质，我觉得在这一点上强调的不够。大家知道马会是香港最大的工艺机构，慈善机构，我们的彩票机构是依照条例直接设立的公发人，他的机构性质要进一步去宣扬，同时也按照公益机构这样的要求来塑造自己真正承担一些责任。第四是真正支持民间的力量解决彩民问题，就是说实际上在这个方面是需要专业化的，而专业化的力量实际上在一些像基金会，他们在这方面应该是有很强的针对性。所以不一定说活都是由国家来干，支持民间的力量来解决这些问题也是可以的，这是从国家的角度。
从彩票机构角度讲我觉得有四点，第一个是要严格守法，现在条例有了，细则也有了，配套的部门规章也陆续的出台。这些规矩建立起来以后是不是真正按照这个规矩办这个非常重要，再一个彩票机构不能总是求利也要求善，所以利善兼求也是非常重要的一点。还要跟踪不同问题彩民的研究，这个要勇于承担责任。我这次在昆明的会上也谈了问题彩民的问题，很多地方对这个问题还是非常积极的面对的。第三我有一个呼吁，就是要专门建立问题彩民救助基金，这个可以采取设立独立基金会的形式也可以采取专项基金，政府的专项基金或者是一个基金会下面单设一个专项基金的办法。这一块有一个切记，实施条例，实施细则把弃奖奖金全部留归地方，各地实际上可以将这部分钱好好的利用起来，向问题彩民这方面好好的倾斜，有的会长就说了他们回去就想在这方面下点功夫。第四点还是要关注社会力量，解决这些问题，我觉得咱们的彩票机构可能跟财务管理制度有关系。对于社会力量的从事与彩票有关的公益事业这方面支持力度不够，这方面还要继续做。
彩票机构的行为规范重点我觉得有四点，一个是按照法定职责和层需规范行为。第二个是着力彩票的风险控制和安全保障。第三恪守彩票和公益使命和社会责任，这是第四点。下面引了两句孟子的话，第一句话是山径之蹊间，介然用之而成路，为间不用，则茅塞之矣。今也欲无敌于天下而不以仁，是犹执热而不以灈也。我觉得这个话对于问题彩民的解决也会有一些启发，谢谢大家。
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