体育彩票事业经过十六年的发展，伴随着《彩票管理条例》的颁布实施，已进入法制化、规范化发展的新阶段，值此春暖花开，万象更新之际，经国务院批准，财政部、民政部、国家体育总局三部门公布了《彩票管理条例实施细则》，于3月1日起施行。《实施细则》进一步细化了《彩票管理条例》的各项规定，是我国彩票法制化建设和规范化管理的又一重要举措。
《彩票管理条例实施细则》共六章64条，对彩票管理职责、彩票发行销售、彩票开奖兑奖、彩票资金管理等作出了明确规定，对加强彩票市场管理、规范运行、维护秩序、支持公益等方面具有重要意义。对于广大彩民、彩票代销者关心的问题，《实施细则》也进行了进一步的明确和规范。
明确了彩票代理销售条件
《实施细则》第二十三条规定了彩票代销者应具备的五项条件：(一)年满18周岁且具有完全民事行为能力的个人，或者具有独立法人资格的单位；(二)有与从事彩票代销业务相适应的资金；(三)有满足彩票销售需要的场所；(四)近五年内无刑事处罚记录和不良商业信用记录；(五)彩票发行机构、彩票销售机构规定的其他条件。彩票代销者是彩票销售的一线，直接服务于彩民，其经营条件、资金实力、诚信道德等情况，对践行各项法律法规、规章制度、做好体育彩票销售等各项工作有重要作用和影响，因此，在审核代销者条件方面，首先要坚持遵循《彩票管理条例》及《实施细则》规定的硬性条件，彩票代销者除需具备前四项基本条件，还应符合彩票发行和销售机构关于代理销售的其他条件。也就是说，彩票发行、销售机构可制定相应的规定，对有代理销售意向的人员或单位的资格进一步提出具体要求。
提出了彩票代理销售场所设置要求
《实施细则》第二十四条规定，彩票发行机构、彩票销售机构向社会征召彩票代销者和设置彩票销售场所，应当遵循三个原则：(一)统筹规划，合理布局；(二)公开公正，规范透明；(三)从优选择，兼顾公益。科学、合理地规划彩票网点布局是彩票事业持续发展的基础之一。从彩票品牌来看，福利彩票与体育彩票均由国务院特许发行，为国家筹集公益金，相互之间在市场竞争中相互促进，共同助力公益事业，服务广大彩民，因此在福利彩票、体育彩票网点布局上要保持均衡、协调发展，避免内耗，充分体现彩票的公益属性；从地域和市场来看，彩票销售网点布局应结合经济发展、人口密度、区域特点等诸多因素，避免网点密度及位置对理性购彩和未成年人的影响；从规范网点征召方面来看，公开公正、规范透明，不仅体现了彩票销售网点征召应当以法律法规、规章制度为依据，还要求彩票发行、销售机构要保持清正廉洁的工作作风，让群众满意；从提高销售网点质量上看，严把筛选、审核关，做到优胜略汰、好中选优，有利于优化资源配置，提高网点整体质量。
进一步规范了代理销售合同内容
彩票代理销售合同是规范彩票销售委托方和受托方权利、义务的协议。《实施细则》第二十五条规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当根据民政部、国家体育总局制定的彩票代销合同示范文本，与彩票代销者签订彩票代销合同，并应包括以下内容：(一)委托方与受托方的姓名或者名称、住所及法定代表人姓名；(二)合同订立时间、地点、生效时间和有效期限；(三)委托方与受托方的权利和义务；(四)彩票销售场所的设立、迁移、暂停销售、撤销；(五)彩票投注专用设备的提供与管理；(六)彩票资金的结算，以及销售费用、押金或者保证金的管理；(七)不得向未成年人销售彩票和兑奖的约定；(八)监督和违约责任；(九)其他内容。《实施细则》第二十六、二十七条还规定了在签订彩票代销合同后，彩票发行、销售机构应向代销者发放彩票代销证，并明确了代销证应记载的事项。以上三条以《彩票管理条例》对彩票代销制度的规定为基础，明确了代销合同的基本内容，并首次对“彩票代销证”做出了具体规定，充分体现了彩票代销合同的身份专属性，由此可见，彩票代理销售网点不同于市场上的其他销售场所如商店、餐厅等，彩票代销网点不可由代销者转让给第三人经营，且根据《彩票管理条例》第十五条，“彩票代销者不得委托他人代销彩票”，彩票代销者如需结束经营，必须与彩票发行、销售机构终止代理销售合同，由彩票发行、销售机构撤销该网点。如其他申请人有意向在该网点所在位置经营，仍需按照关于代理销售的相关规定提出申请，接受审核，审核通过后方可签订代销合同，取得彩票代销证和专用设备。代销者违反法律法规和规章制度进行“转让”的，根据《彩票管理条例》第四十一条的规定，对其处以罚款、没收违法所得，彩票发行、销售机构有权与其解除彩票代销合同。
阐释了兑奖期限和不予兑奖的情况
《实施细则》第四十二条规定了两种不予兑奖的情形：(一)彩票因受损、玷污等原因导致无法正确识别的；(二)纸质即开型彩票出现兑奖区覆盖层撕刮不开、无兑奖符号、保安区裸露等问题的。对于不予兑奖情况的处理，该条规定：“不予兑奖的彩票如果是因印制、运输、仓储、销售原因造成的，彩票发行机构、彩票销售机构应当予以收回，并按彩票购买者意愿退还其购买该彩票所支付的款项或者更换同等金额彩票。”该条首次明确了瑕疵彩票的定义及处理方式，避免了由此产生的异议和纠纷。对于兑奖期限问题，在《彩票管理条例》的基础上，《实施细则》第四十三条规定，彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内兑奖。最后一天为《全国年节及纪念日放假办法》规定的全体公民放假的节日或者彩票市场休市的，顺延至全体公民放假的节日后或者彩票市场休市结束后的第一个工作日。本条对兑奖期限顺延的情况作出了具体规定，以《全国年节及纪念日放假办法》和彩票市场休市作为导致兑奖期限顺延的两项原因，使兑奖期限计算标准有了明确的参照。
2012年是体育彩票发展“十二五”规划的第二年，相信在《彩票管理条例实施细则》的规范下，我国的彩票事业将进一步和科学转、变谐发展。(宁夏体彩 纪婷)
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