国务院4日发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南的“国际旅游岛”建设上升到了国家战略。 “意见”对于海南经济乃至全国旅游业的影响将在今后的十余年中逐渐显现。但从网上的反馈来看，普通公众最为关注的并非国家的旅游发展战略，而是“意见”中的一句话：将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

就是这短短的一句话，网络媒体刻意挑出进行“二次编辑”。随便点开一些门户网站，举凡“国务院批准海南试水博彩业”，“博彩业开禁，海南试水”等标题格外引人注目。在网络媒体的议程设置之下，网民纷纷卷入 “博彩业是否该开禁”的大讨论中。

实则此等舆论交锋，每隔一段时间就会再来一次。在地区经济竞争日益激烈之际，争取中央在本地开放博彩，已成不少大中城市，尤其是一些旅游城市自认为“舍我其谁”的目标。此番花落海南，远不能平息这场无硝烟的“战争”。何况，在国务院的“意见”中措辞保守，所谓的“博彩开禁”，也仅仅指向“国际通行的旅游体育娱乐项目”以及“竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。这样的开禁，对于海南而言，实是不得已而为之。来过海南的朋友，大多对海南地下私彩的兴盛颇有印象。1992年那场“房地产泡沫”在很大程度上冲击了海南人的创富观，在竞争日趋激烈、社会压力越来越大的当下，勤劳致富遭到质疑或被抛弃，赌一把的社会心理普遍存在。从现实的视野看海南，乃至看东南沿海一带，博彩早已开禁。此番公开试水，当是中央试图以合法化的博彩阻击明滋暗长的地下博彩的战略调整。公开化、规范化、合法化，总好过偷偷下海。

然而在当下的世界经济环境中试水 “博彩”，海南未免时运不济。据报道，2008年下半年以来，全球经济低迷，多数大赌场获利均呈下降之势，即便获利曾经超越美国赌城的澳门赌场都遭到重挫。同在亚洲的新加坡，规定外国人进场免费、本国人进场付费，结果也成为完全失败的案例。

从海南旅游业的现状来看，国内游客远远超过国外游客。海南的博彩业只是有限开放，既无内容优势，亦无地缘，无法吸引批量的国外游客专程前来“赌一把”。主要针对国内游客的海南博彩，如何“玩玩新意思”，还有待海南博彩 “下水”才能揭开谜底。

有人以中国周边国家纷纷开设赌场“围攻中国”为例，力证国内开放博彩的必要性。公安部还有个统计数据称，每年内地通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩等各种渠道流失到境外的赌博资金已超过6000亿元。殊不知，这些边境赌场主要瞄准的是国内一些贪腐官员。把这批赌客留在国内，几乎没有可能。

去年台湾也曾就其离岛是否开放博彩进行过广泛的社会大讨论。其结果是支持一方与反对一方僵持不下。日本趋势大师大前研一则评论称，澳门赌场当年之所以成功，是因为澳门同时还是洗钱中心。而新加坡不可能让赌场成为洗钱中心，结果失败。大前研一认为台湾绝对不可能复制澳门经验，因此，他对台湾离岛开放博彩并不看好。

同样地，海南也很难承载“洗钱中心”这样一个角色定位。更何况，博彩业还可能导致更为复杂的社会问题和治安问题。在笔者看来，博彩业的有限开放，并非是对海南旅游业的考验，更是对海南整个社会管理体系的考验。

当然，对待博彩总的原则，还是要坚持“堵不如疏”。但海南以及其他很多对博彩业虎视耽耽的城市或地区也应看到，博彩需要一整套管理制度的支撑。开放博彩业也确有使本地成为犯罪渊薮的可能性。我们看海南试水博彩业，并不是要看博彩的有限开放，而更要看海南在试水博彩过程中为我们递交的一份管理经验。

(作者为海南大学法学院副教授)